紅網 發布時間：2021年12月31日 09:22

紅網 2021年12月31日 09:22

　　體制順則氣象新，機制活則滿盤活。2021年，郴州經開區以創建千億園區為目標，聚力管理體制優化，激發園區自身活力，加快推進“五好園區”建設，在打造“三個高地”，擔當“四新”使命中干在實處，走在前列，以創新管理推動園區高質量發展。

　　優化園區管理機構，提升運轉效率

　　機構優，園區活。合理設置園區管理機構，是提升園區運轉效率的關鍵。郴州經開區主動爭取權限賦權，精簡機構高效辦事，充分激發釋放園區發展活力，精準服務“三高四新”“一極六區”戰略。

　　積極承接市級管理權限賦權，進一步增強園區自然資源和規劃分局、市場監管分局職能職權。自然資源和規劃分局新增賦權27項、市場監管分局新增賦權11項，基本實現“園區事園區辦”。

　　整合郴州石蓋塘工業區管理辦公室，人員合并至區綜合服務中心，進一步加強對石蓋塘片區的管理，強化對石蓋塘片區項目、企業的服務效率與幫扶力度。

　　優化園區內部組織架構，實行扁平化管理，推行大部制，強化園區經濟功能定位。依據省、市編辦清理規定開發區管理機構文件，結合園區改革方案，梳理有關職責分工，設置辦公室、組織工作局、經濟合作局、產業發展局、開發建設局、財政局和綜合服務中心七大部門，整合歸口相關職責。通過大部制設置，減少管理層級，精準明確崗位職責，優化工作分工，強調部門間協調合作，進一步提升園區運轉效率，內設部門對口市直部門工作更加的明確，經濟部門人員及履職能力進一步加強。

　　創新園區管理模式，推動平臺公司轉型

　　隨著投融資體制改革的深化，新經濟形勢對園區平臺企業固有的發展模式提出了新的挑戰，園區平臺企業的創新與轉型也迫在眉睫。為應對新時代的新要求，讓企業獲得更長足的發展，郴州經開區著力創新園區管理模式，全力支持推動平臺公司轉型發展。

　　進一步理順與北湖區“區區合一”運行機制，全面剝離社會事務，全力聚焦經濟管理、投資服務、優化營商環境等核心工作。

　　完善平臺公司運管分離模式，加快政企分開，推行“小管委會+強開發公司”園區運營模式。對平臺公司的監管、考核由管企業向管資本轉變。完善福城公司法人治理結構，建立現代化企業制度，通過公開競聘、雙向選擇等活動，建立能上能下、公開公平、優勝劣汰的競爭激勵機制。進一步厘清行政和經營權責，明確監管事項和報告流程的同時理順經費審批、合同審批、工程經費審批等流程。建立平臺公司前置工作機制，組建公司招商小分隊與招商局聯合辦公，設置土地、建設、國土等報建專崗，為平臺公司各項工作順利開展創造條件，激發公司發展內生動力。

　　加快平臺市場化轉型。加快平臺公司盤活資產資源，做實做強做優公司資產及現金流，推動平臺公司開展混合制改革，完善公司建筑開發、房產開發、創業投資、金融服務、特許經營等資質，建立專業化運營子公司，提升公司市場化運營能力。承接園區運營、開發建設和投融資等功能，拓展招商、資產運營、企業孵化、企業服務等業務，實現各項市場化運作功能逐步到位。整合郴州市元貞創業服務有限公司，定位為園區經營管理服務平臺，專門從事園區資產運營、孵化服務。承接園區就業創業服務、科普宣傳、雙創大賽等政府購買服務項目，推動平臺公司市場化運作。

　　加強市場化運作，提升園區發展水平

　　郴州經開區緊緊抓住郴州打造“一極六區”重要戰略機遇，進一步解放思想、擴大開放，加強招商引資市場化運作，充分利用資源、政策、區位等優勢，整合調動各種招商引資的資源和力量，以引進大項目和有助于形成產業集聚、產業升級為重點，進一步加大招商引資力度，提高招商引資質量，擴大招商引資規模，進一步提升園區發展水平。

　　制定招商中介人獎勵政策，運用“以商招商”和商協會招商等手段，發揮各類市場主體的積極作用為園區招商引資。通過“以商招商”和商協會招商成功引進了世通科技、晶盛光電、中泰華瑞等項目30余個。

　　加強與招商平臺公司合作，與金榮集團簽訂合作協議，開展PBOS合作。新建湘南科創園，2021年3月簽約，歷時不到8個月，已新建了一批標準廠房，建筑面積超8萬平米，并已引進產業項目超8家，預計畝均稅收可超40萬/畝。

　　與平臺公司聯合組建招商小分隊，建立招商配套機制，制定市場化招商工作實施方案，搭建了行業商會協會招商、專業平臺公司招商、園區跨區域合作招商、招商顧問等多層次招商體系，開展專業化招商。

　　組建創業投資企業，參股供應鏈金融企業，搭建企業投資平臺，引導市場化投融資集聚。

　　加強資源要素配置，提高土地利用效率

　　國土資源是經濟社會發展的物質基礎，郴州經開區積極創新土地利用模式，優化資源配置，加強規劃統籌，嚴格土地利用標準，加大閑置土地處置力度等，多措并舉助力產業新城打造。

　　建立“土地管理一張圖”和園區低效用地臺賬，針對低效用地、“退二進三”項目開展了相關清查處置工作。2020年開發區節約集約用地綜合評價獲二等獎，獎勵周轉用地指標100畝。2020年度湖南省省級及以上開發區土地集約利用檢測統計，獲省級產城融合型開發區第1名。2021年完成“退二進三”土地掛牌2宗，通過鼓勵低效用地再開發，調整廠區平面規劃，擴大廠房規模，消除低效用地2宗。

　　建立園區產業項目“標準地+承諾制”和“交地交證即開工”工作常態化機制，將土地標準納入土地出讓合同內約定。建立項目供地后的動態巡查機制，加緊巡查，對未按期動工項目及時預警，將閑置土地消除在疑似閑置狀態2021年實現“交地交證即開工”的項目4個。園區閑置土地2020年已全部處置到位，處置率達100%。2021年無新增閑置土地。

　　實行“一地一策”，加快批而未供土地處置速度。全面完成省、市下達的批而未供土地處置任務。2021年共處置批而未供土地716畝。

　　改革人事薪酬制度，激發干事創業熱情

　　科學合理的薪酬管理制度，能達到最佳的激勵效果。郴州經開區科學制定園區人事薪酬管理制度，堅持正確的用人導向，讓能者上、優者獎、庸者下，充分激發干事創業人員的熱情。

　　打破園區選人用人身份壁壘，實行全員競爭上崗制。全市范圍內擇優選配4名班子成員，中層正職8個崗位、中層副職20個崗位全體起立、擇優選配，其中經濟合作局正職崗位面向全市選配，中層副職以下工作人員實行雙向選擇，同時制定中層副職崗位后備干部推薦方案，加強人才儲備及培養力度。專業人員采用市場化選人用人，對外公開招聘7人。通過競聘及市場化選人方式，做到人崗匹配，領導干部隊伍更加年輕化、專業化，人員干事創業更加富有激情與活力，充分激發園區發展活力。

　　制定績效考核方案，構建以績效為中心、多元化的分配制度，探索推行市場化薪酬制度和績效工資制度，建立崗位工作績效考評體系，實行基本工資與績效工資“雙軌運行”�？冃�薪酬遵循“總量核定、自主考核、差異化分配”的原則，根據園區年度市排名確定總量，依據個人年度考核結果，實施差異化分配�？冃Х峙渫怀鼋洕�一線部門，突出承擔重點工作、作出重大貢獻的人員，突出獎優罰劣，獎勤罰懶的導向。進一步激發全區干部職工的積極性和創造性，發揮干事創業積極性，真正做到多勞多得，少勞少得，不勞不得。